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　　在双层运营架构下，将以管办分离确保功能监管全覆盖。《行动方案》明确，在“管”的层面，人民银行建立数字人民币管理委员会，统筹相关业务条线，在各自职责范围内进行功能监管；在数字货币研究所设立自律办公室，牵头制定并推动落实数字人民币运营展业自律规范，指导参与机构建立健全市场激励机制。在“办”的层面，确保系统运行安全性、连续性。在数字货币研究所管理下，数字人民币运营管理中心（设在北京）和数字人民币国际运营中心（设在上海）分别负责央行端数字人民币系统和跨境业务系统的建设运行和安全防护。后文提及的基于成方链底座建设区块链服务平台和数字资产平台，以及多边央行数字货币桥，应均属于数字人民币2.0时代的金融基础设施，由人民银行指导、数字货币研究所负责具体实施。这避免了中国的银行卡发行初期，各家发卡行需到商家柜台铺设POS机的情况，体现了数字货币探索中制的优势。

　　另一个“不变”是坚持兼容账户型管理优势和区块链效率优势。陆文指出，与一些国际组织和央行探索的单纯区块链技术模式不同，数字人民币自起步走的就是“兼有账户和价值（区块链技术）特征的混合式架构”发展路线。当前，加密资产和稳定币以价值型为基本技术路线，由此形成一种看法，似乎只有区块链的运用才是真正的数字货币。而中国的试点和实践证明，以银行账户为基础，运用智能合约等数字技术，可以实现更低成本、更高效率的数字货币支付服务。其中，在海量零售和批发环节，依托账户实现数字技术运用，保持中心化和管理有效性；在需要增进信任的特定场景，依托区块链实现协同交易，保持对新技术与新场景的适配性。下一步，将依托银行账户作为支付基本单元的成熟管理优势，坚持在账户体系内推动数字货币和智能合约技术运用。同时，利用区块链等新型金融科技手段支持服务金融“五篇大文章”和跨境支付效率提升。

　　第一个改变是从央行数字货币到数字人民币的华丽转身。这不是简单的文字游戏。数字人民币1.0时代，数字现金是央行负债，不计入商业银行的资产负债表，央行是数字人民币的发行主体。客户持有CBDC没有利息收入，银行办理CBDC业务不付息但也造成存款流失且不能运用相关资金。数字人民币2.0时代，数字现金转为数字存款货币，计入银行资产负债表，银行成为数字人民币的发行主体。银行可以对数字人民币钱包余额自主开展资产负债经营管理，既要按规定给客户数字人民币钱包余额计付利息，缴纳存款准备金、纳入存款保险，也可以用数字人民币钱包余额做资产运用如发放贷款。数字人民币钱包余额按照流动性分别计入相应货币层次[目前按活期存款计付息、纳入狭义货币供应（M1），理论上应该还可以是定期存款、纳入广义货币供应（M2）]。